[摘要] 这几天，有媒体报道温州出现了20年住宅用地使用权年限到期，又要花几十万元“延期”的新闻，引发关注。新华社记者就此向温州市国土局求证核实。温州市国土局表示，物权法规定住宅建设用地使用权届满自动续期，但“自动续期”该如何续期目前国家尚无细则，称“收取几十万元出让金才能续期”是对信息的误读。
这几天，有媒体报道温州出现了20年住宅用地使用权年限到期，又要花几十万元“延期”的新闻，引发关注。新华社记者就此向温州市国土局求证核实。温州市国土局表示，物权法规定住宅建设用地使用权届满自动续期，但“自动续期”该如何续期目前国家尚无细则，称“收取几十万元出让金才能续期”是对信息的误读。
这不是居住用地土地使用权到期难题次引爆新闻。早在10多年前，有人就提出了一些解决方案。但它不仅涉及宪法等法律条文的修订，也与政府甚至决策者本人的利益密切相关，牵涉面太大又还没有紧迫到需要立刻解决，于是成了“击鼓传花”。直到今天在温州成了再也绕不开的问题。
目前这种在全世界看来都显得非常短的居住用地土地使用权出让期限，出自1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的第十二条，土地使用权出让高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年。
温州这些居住用地的出让年限只有20年，并未违反该“暂行条例”。是出于何种考虑，作为居住用地的土地使用权出让高年限设定为70年，而不是更长？
但对出让年限怎样确定，部门法《土地管理法》没有明确。知情人士中房集团理事长孟晓苏曾经透露，当时把确定年限的任务交给了国务院，“这就难倒了国务院，因为过去土地是无偿使用，是无期限的，到底定为多少年呢？50年，太短，90年，大家又觉得太长，所以就定70年，就形成了这样一个认识，于是就发了一个暂行条例，是暂定70年，不是说的。”
从这段史料可以看出，当初设定70年高期限，未经严密论证，想当然成分居多，随意性很大。
而产生随意性的原因，主要在于上世纪八九十年代，中国大陆房地产业还处在幼稚阶段，它在经济结构中几乎可以忽略不计；基本上也不存在商品房市场，每个有正式工作的人取得房屋的方式是单位或国家分配；在每个城市家庭的财产结构中，它远不如今天这样重要。更重要的是，设定70年的高年限，影响的是城市里很边缘的群体。
此外，至1990年，中国人均预期寿命近70岁，而规定居住土地转让的高年限为70年，恰好与当时一个人的预期寿命基本吻合，蕴含着人死之后财产交还国家的考虑。
但即便这样，是房地产政策失误造成的也好，还是中国人太有买房热情也罢，反正，在今天，房地产已经成为支柱产业，中国城市居民持有房地产的比例高达90%左右，房产成为绝大多数家庭的核心财产。房地产政策的每一项变动，几乎都牵动着每一个家庭的神经。而这些变化，是制定“暂行条例”之初的1990年所无法预料的。
物权法百四十九条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。但“自动续期”该如何续期，目前国家还尚未出台相关实施细则。尽管温州出现的“到期房”总体量不大，但也关系到几百户家庭的切身利益，应当引起有关部门重视并妥善解决。长远看，量大面广的土地使用权到期问题，会在几十年后集中出现。如果不未雨绸缪、提前进行顶层设计，有可能引发房主的不安。因此，用法律手段解决好这个问题越来越迫切了。
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